Пост уполномоченного по правам ребенка в России введен недавно (в 2009 г.), но успел стать очень политизированным благодаря Павлу Астахову и запрету на усыновление российских сирот американцами. Назначение вместо Астахова Анны Кузнецовой вызвало ажиотаж как раз из-за политизированности поста, и удастся ли ей вернуть институт детского омбудсмена к независимой функциональности, большой вопрос.
Бросается в глаза противоречие между либеральным и западным происхождением самого института прав ребенка и института детского омбудсмена – и назначением на этот пост человека с консервативными, если не сказать конфессиональными, взглядами на воспитание детей.
Права ребенка – недавнее изобретение. Декларация прав ребенка принята Генассамблеей ООН в 1959 г., Конвенция ООН о правах ребенка – в 1989 г. Россия, к слову, ратифицировала ее. В 2000-х гг., когда Россия стремилась стать европейской страной, импортировались и институты ювенальной юстиции и детского омбудсмена. Очевидно, что они не успели толком прижиться.
Кто такая новый детский омбудсмен Анна Кузнецова
34-летняя мать шестерых детей точно соответствует образу их защитницы, говорят политологи
Это хорошо иллюстрируют многолетние общественные дебаты вокруг ювенальной юстиции. Для одних это необходимый элемент защиты детей от нарушения их прав, в том числе в семье, для других – инструмент посягательства на семью, в священных границах которой допустимо нарушение закона. На самом же деле это целый комплекс норм и практик, призванных защищать права несовершеннолетних. В общественном сознании под ювенальной юстицией понимается лишь система социального патроната над семьями из группы риска. Вопрос о регулировании полномочий органов опеки стоит, но далеко не так остро, как принято считать.
Между тем значительная часть ювенального законодательства направлена на введение особой судебной процедуры для несовершеннолетних правонарушителей и профилактику подростковой преступности и на практике уже привела к разгрузке колоний для несовершеннолетних.
Институт детского омбудсмена (как и вообще уполномоченных по защите чьих-то прав) подразумевает независимость, поскольку защищать детей нужно в том числе от государства и его решений. Павел Астахов решительно встал на защиту интересов государства. Судя по первым словам Анны Кузнецовой, для нее также очень важны эти интересы.
И тут ее назначение можно поставить в один ряд с назначениями Татьяны Москальковой (генерала МВД) уполномоченным по правам человека и Ольги Васильевой – министром образования. На важный с точки зрения беспристрастности пост ставится человек с относительно узкими профессиональными (Москалькова) или конфессиональными (Васильева и Кузнецова) ценностными установками. В ситуации зависимости от исполнительной власти и политизированности должностей это может приводить в конкретных случаях к замене законности той или иной целесообразностью. В такой ситуации сложно говорить о развитии институтов.